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作者:李宏偉(中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)
生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出,“聚焦建設(shè)美麗中國,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,促進人與自然和諧共生”。健全生態(tài)環(huán)境治理體系,將為美麗中國建設(shè)提供有力支撐保障,助力建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。
環(huán)境治理現(xiàn)代化水平顯著提升
生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程,要堅持做到全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)、全社會行動。黨的十八大以來,我國加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平,生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。全國地級及以上城市PM_2.5平均濃度從2013年的68微克/立方米降低到2023年的30微克/立方米,降幅56%,PM_2.5年均濃度連續(xù)4年達標。2023年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達89.4%,較2012年提升27.8個百分點。
黨對生態(tài)環(huán)境治理的全面領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強。我們黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護,把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策,把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》,生態(tài)環(huán)境部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》,推動各級黨委和政府形成生態(tài)環(huán)境保護的強大合力。中央生態(tài)環(huán)境保護督察持續(xù)深入開展,有力推動了地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”落實。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度的實施,推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。
生態(tài)環(huán)境治理制度體系不斷健全。聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足等問題,各級政府統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源、匯聚各方面力量,全面實行排污許可制,完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系,健全國土空間用途管制制度。《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《排污許可管理條例》等先后出臺,構(gòu)建起系統(tǒng)全面的生態(tài)環(huán)境治理制度體系。目前,我國已有生態(tài)環(huán)境保護法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件,初步形成了覆蓋全面、務(wù)實管用、嚴格嚴厲的生態(tài)環(huán)境保護法律體系,為完善生態(tài)環(huán)境治理制度體系打下了堅實基礎(chǔ)。
政府、市場和社會共同推進生態(tài)環(huán)境治理的良好格局逐步形成。近年來,各地推進生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效,但仍有部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多,生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)量大面廣,需動員全社會力量參與?!督⑹袌龌⒍嘣鷳B(tài)保護補償機制行動計劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》《關(guān)于深入開展“美麗中國,我是行動者”系列活動工作方案》等政策文件先后出臺,不斷激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力,多元參與生態(tài)環(huán)境治理的行動體系基本建立。
環(huán)境治理體系建設(shè)面臨新任務(wù)
我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期,生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解,經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固,部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn),美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨。科學把握生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢,需繼續(xù)把改革推向前進,以健全生態(tài)環(huán)境治理體系為抓手,持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革,攻克體制機制上的頑瘴痼疾。
《決定》對健全生態(tài)環(huán)境治理體系作出專門部署,從系統(tǒng)統(tǒng)籌、協(xié)同治理、空間管控等方面入手,強化生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管和能力建設(shè),為持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境治理體系提供了科學指引。當前和今后一個時期,全面落實健全生態(tài)環(huán)境治理體系的任務(wù),以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護新需求,是深化生態(tài)文明體制改革的必然要求。
構(gòu)建高效協(xié)同的治理體系
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的更高期待和要求,必須健全生態(tài)環(huán)境治理體系,不斷完善責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系,持續(xù)推進美麗中國建設(shè)。
一是健全生態(tài)環(huán)境治理責任體系,形成上下聯(lián)動良好局面。健全生態(tài)環(huán)境治理體系是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程,必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),建立覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系,從根本上確保責任落實到位。要強化主體責任,加快制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定,細化生態(tài)環(huán)境保護責任清單、自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境考核的具體舉措。
二是強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,確保各項制度有效執(zhí)行。建立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)督制度、完善環(huán)境資源審計監(jiān)督、完善問責機制。完善輿論監(jiān)督制度,健全輿情研判機制,暢通公眾參與渠道。鼓勵社會組織和志愿者積極參與社會監(jiān)督,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁與紐帶作用,促進行業(yè)自律。強化對企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任落實的監(jiān)督,通過搭建監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺、對標國際標準完善生態(tài)環(huán)境信用評價和企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度,將企業(yè)環(huán)境信用與金融支持、稅收優(yōu)惠相結(jié)合。
三是推進生態(tài)環(huán)境市場體系建設(shè),加強政策協(xié)同。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系,把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等納入要素市場化配置改革總盤子。打好財稅、金融、投資、價格政策和標準體系“組合拳”:強化稅收政策支持,嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法,完善征收體系;綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)保績效水平,完善高耗能行業(yè)階梯電價制度;健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新;大力發(fā)展綠色金融,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和社會資本加大投入,探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目金融支持模式。
四是完善法律法規(guī)政策體系,強化生態(tài)環(huán)境法治保障。推進環(huán)境司法專門化,以綠色司法推動生態(tài)建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度,加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作,完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法,進一步推動應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護等立法工作。